中国银监会就《商业银行内部控制指引（修订征求意见稿）》公开征求意见

二是大国要素禀赋的异质性与适应性。

三中全会决定提出完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，国资委责无旁贷、义不容辞，国资委改革意愿强烈、态度坚决。  国资委日前宣布央企四项改革试点，六央企纳入首批试点。

但是，垄断性央企涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都造成国有资产流失的风险。转职能，重点是简政放权。这种垄断利润应属于全社会全体人民，如果通过混改使这种垄断利润流到局部或个人，党纪国法不会允许，人民大众不会答应。三是预算管理，通过《公司法》审核公司的预算，将来国资委要派总会计师，对公司财务进行监督，并参与公司的重大决策。以后随着混合所有制企业越来越多，需要参股的企业也越来越多，设立国有资本运营公司只是时间早晚的问题，国资委会根据需要适时新设国有资本运营公司，改革需要有序进行，所有新设运营公司放在了后面。

二是战略管理，管全局性、方向性的重大事项。同时，还可以探索授权投资公司经营国有资本后，投资公司如何有效服务国家战略，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。最后，从改革入手，加强制度顶层设计，改革完善城镇化发展体制机制，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革。

正如有学者所言，中国经济奇迹的终极因素，就是两个：圈地运动、农民工——如果没有这两条，就无法想象爆炸性的城市化和世界工厂地位。我们认为未来户籍改革推动的新型城镇化框架设计有两大支柱。发展相对成熟的城市在未来的城镇化过程中将进入城市管理升级和精细化城市运作阶段，包括创建软硬件并重的绿色智慧城市和创新适应大城市圈发展的新型城市管理模式。  户籍改革下新型城镇化推进 首先，产业升级和合理布局应该是深度城市化的主导方向。

随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。从产业角度看，东部大城市的带动效力最强，仍然将是推动城镇化的重点区域。

农业人口就地、就近城镇化模式中，中小城镇将发挥重要作用。此外，在推进户籍改革的同时，还必须进行城市管理体制和能力升级。优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的两横三纵城镇化战略格局。十八大以来，中央对新型城镇化形成渐趋完整的战略表述，定调要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，并提出构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局等重大决策，这些政策有助于形成一个有机的城市网络体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，并且有力推进城乡一体化进程。

土地改革的核心理念在于保障农民合法的土地财产收益权，实现城乡土地同权同价。大量农民落户城市显著影响到原住民自己的利益，教育、医疗等资源将会被部分挤占。推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，包括水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，城乡社会保障制度衔接等。第二支柱是发挥有优势产业支持的城市群或小城镇群，利用多中心的、具有特色产业特征的中小城市群来吸收新的城镇户籍人口。

土地和户籍等制度改革将充分盘活劳动、土地、资本、技术四大要素，实现要素自由流动，从而破解二元结构失衡，推动经济社会转型升级。每个小城镇都在这种经济体系中有着其地位，他们或具有共同的产业，或有的拥有制造业有些承担消费娱乐。

建立城乡统一的户口登记制度是户籍改革最大亮点，意味着在我国实行了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将正式退出历史舞台。推进基本公共服务均等化面临的核心问题是地方政府的财政负担和户籍居民与非户籍居民的利益分割问题。

加快转变农业发展方式，保障粮食安全，提升现代农业发展水平，完善农产品[1.16% 资金 研报]流通体系。这同时说明新型城镇化正在稳步推进中，除了京津冀、长江经济带等区域经济建设之外，与新型城镇化最为核心相关的户籍制度和土地制度改革也在顶层设计层面逐渐破冰，这也将成为改革措施落实到经济发展和社会进步的关键着力点。推动城乡发展一体化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。提高城市化质量，防止贫民窟出现，包括加强交通、水、电、信息化等基础设施建设，解决交通拥堵、完善城市管网、节能建筑及环境保护等等。来自于城市内部的阻力也正源于此。健全城乡统一的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，也将逐步创造居民自由迁徙的公平环境。

层次推进，有助于减轻改革的内部阻力，同时有助于稳定外来人口的发展预期。这就意味着新型城镇化必须着力于基本公共服务均等化，公共服务均等化实现后，户籍制度的差异性自然而然就会淡化。

在户籍制度改革上，特大城市和中小城市、小城镇的改革进展有所差异，特大城市的改革会在改革最后的攻坚阶段进行。到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

他们相对稳定、开放、理性和包容。这就意味着民智开发、思想解放，追求幸福和民主共识，他们将更为积极地参与到社会、社区、城市和国家的建设过程中去。

城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间。十二五规划纲要提出，逐步实现不同区域基本公共服务均等化，重点是提高相对落后地区的基本公共服务质量。而一个中产阶层就意味着一切。2、城乡之间相对平衡，重点是提高农村地区的基本公共服务水平。

我们更愿意把新型城镇化称之为深度城市化，即新型城镇化必须回归人口城镇化，户籍制度改革的关注核心在于关注半城市化农民工的市民化：即市民工作生活消费模式、社会福利和公共服务均等化。这一过程在给予现代化生活方式条件下，提供更多人平等的发展机会，逐步消除贫困和两极分化，并培养出一个日益壮大的中产阶层——而这一点至关重要。

《意见》指出，改革要适应推进新型城镇化需要，落实放宽户口迁移政策，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，完善农村产权制度。然后，提高城市规划建设水平，加强城市空间开发利用管制，强化规划管控，防止换一届领导改一次规划。

推动新型绿色城市和智慧城市建设，提高智能化水平，形成多元开放的现代城市文化。最后，完善城市治理结构和城市应急管理体系，创新城市治理方式，提升城市社会治理水平。

户籍改革是一种反哺，一开始肯定是个分蛋糕的过程，它不大可能完全由市场自发地进行，需要高度的政府主动性强制实施才能操作。这两种模式在美国城市化的过程中都多有体现，虽然美国没有户籍制度，但是户籍的改革仍可以参考它的经验。这将全面重塑中国的增长、经济、社会、生活、文化和政治四是尽量减少铺垫性内容，增加对策性和操作性内容。

由城乡分割发展向城乡一体化发展转变。（本文为作者在《第三次大转型——新一轮改革如何改变中国》一书中的自序节选，该书由中信出版社于2014年5月出版） 来源：中国经济时报 进入 李佐军 的专栏 进入专题： 改革 。

区域转型表现为：由城镇化滞后于工业化向城镇化工业化协调推进转变。为了与一般的文集相区别，我花了很大精力进行整合和再创作，以使本书更符合书的体例。

由环境高污染向环境低污染转变。由生态低效益向生态高效益转变。